2020, vol. 10, br. 20, str. 81-93
|
|
Dejtonska i postdejtonska koncepcija upravne vlasti Bosne i Hercegovine - dvadeset i pet godina nakon Dejtonskog mirovnog sporazuma
Dayton and post-Dayton concept of the administrative power in Bosnia and Herzegovina: Twenty five years after Dayton Peace Agreement
Sažetak
Dejtonskim mirovnim sporazumom iz 1995. godine uspostavljena je današnja Bosna i Hercegovina, država sa međunarodnopravnim subjektivitetom, kao višestruko složena, specifična te u državnopravnom, ustavnopravnom i upravnopravnom smislu neponovljiva država. Savremeni politički sistemi ne poznaju takav oblik političko-društvenog uređenja kakav je onaj koji danas egzistira u Bosni i Hercegovini. Od početnih minimalnih Dejtonskim ustavom uređenih nadležnosti zajedničkih institucija, nakon dvadeset i pet godina došlo je do značajne transformacije u svim nadležnostima države. Intervencijom Kancelarije visokog predstavnika (OHR) u ustavnopravni i zakonski okvir i manjim dijelom sporazumnim prenosom nadležnosti sa entiteta na državni nivo, upravni kapaciteti Bosne i Hercegovine jačali su, kako u organizacionom tako i funkcionalnom smislu, pri tome derogirajući upravnu vlast entiteta u značajnoj mjeri. Navedeno je praćeno snažnom hiperinflacijom upravnih organa i organizacija na državnom nivou, uglavnom poljuljanog legitimiteta, što je uz postojanje upravnih struktura na preostalih trinaest nivoa vlasti postdejtonsku BiH svrstalo u red složenih, segmentiranih i nefunkcionalnih država. Predmet rada je analiza dejtonske i postdejtonske koncepcije upravne vlasti Bosne i Hercegovine nakon dvadeset i pet godina od njenog uspostavljanja. Rad, koristeći metode kvalitativne analize pravnih akata, pravne egzegeze, uporedne i aksiološke metode, a s osloncem na teorije i koncepcije raspodjele nadležnosti u složenim državama, nastoji prikazati dejtonsku i postdejtonsku koncepciju upravne vlasti BiH, koristeći dvadesetpetogodišnju distancu. Osnovna hipoteza istraživanja jeste da države složene organizacione strukture, kao što je BiH, iziskuju decentralizovane organizacione i materijalne strukture u izvršnom sloju vlasti, kako sa aspekta funkcionalnosti i ekonomičnosti, tako i sa aspekta njihove puke održivosti.
Abstract
The Dayton Peace Agreement of 1995 established today's Bosnia and Herzegovina as a multiple, complex, specific, and unique state with international legal subjectivity with regard to state law, constitutional law, and administrative law. As a result, the form of socio-political order such as it exists in Bosnia and Herzegovina is unknown in modern political systems. From the initial minimum competences granted to state-level institutions as regulated by the Dayton Constitution, there have been, over the course of twenty-five years, significant amendments made in this respect. With the intervention of the Office of the High Representative (OHR) into the constitutional and legal framework, and, to a lesser extent, by consensual transfer of jurisdiction from the entity level to the state level, administrative capacities of Bosnia and Herzegovina have been strengthened in organisational and functional terms, thus significantly derogating the respective administrative authority of the entities of the Republic of Srpska and the Federation of Bosnia and Herzegovina. This is accompanied by strong hyperinflation of the administrative bodies and organisations at the state level, mostly of unstable legitimacy, which, along with the existence of administrative structures at the remaining thirteen levels of government, classifies the post-Dayton Bosnia and Herzegovina as a complex, segmented, and dysfunctional state. The subject of this paper is an analysis of the Dayton and post-Dayton conceptions of the administrative power of Bosnia and Herzegovina twenty five years since its establishment. The paper, using methods of qualitative analysis of legal acts, legal exegesis, as well as comparative and axiological methods, and relying on the theories and conceptions of the distribution of competences in a complex state, seeks to present the Dayton and post-Dayton conceptions of the administrative power in Bosnia and Herzegovina from a twenty-five year distance. The basic research hypothesis is that states with complex organisational structure, such as Bosnia and Herzegovina, require decentralised organisational and material structures in the executive branch both from the aspect of functionality and economy and the aspect of their sustainability.
|